平武支部李木一：探索区县政协协商同基层社会治理相结合的新路径研究
探索区县政协协商同基层社会治理相结合的新路径研究
绵阳平武支部 李木一
司马迁在《史记》中写道：“县集而郡，郡集而天下，郡县治，天下无不治。”古往今来，基层社会治理是国家治理体系和治理能力建设的重要组成部分。郡县治，天下安。习近平总书记曾指出，一个国家治理体系和治理能力的现代化水平很大程度上体现在基层。基础不牢，地动山摇。要不断夯实基层社会治理这个根基，把基层的工作做好，这样才能“任凭风浪起，稳坐钓鱼台”。做好基层社会治理工作，事关国家的长治久安，事关民族的前途命运，事关最广大人民群众的切身利益。
求木之长者，必固其根本；欲流之远者，必浚其泉源。基层协商民主直接关涉人民群众权益，是扩大公民有序政治参与的主要形式，是中国特色社会主义协商民主实践的基础和重点。开展基层民主协商，不仅是我国健全社会主义协商民主制度的重要内容之一，也是不断丰富和完善我国基层民主制度的客观需要，是实现政府管理和基层民主有机结合的有效的实践路径。基层协商民主贯彻得好，有利于保证政策制定更具有群众基础、体现群众意愿、展示群众政治选择。
区县政协作为基层统一战线组织，具有政策传导、协商平台、人才智力、渠道广泛等参与基层社会治理的独特优势，能够准确抓住政协协商同基层社会治理相结合的着力点。区县政协开门即是群众，出门便是基层，是打通政协协商与基层社会治理的“最后一公里”，也是广大政协委员汇集基层社情民意的主阵地之一。充分发挥区县政协优势，搭建好政协协商平台，为基层提供高质量的协商服务，进一步畅通各界别群众利益诉求表达渠道，切实将政协制度优势转化为基层治理效能，促进政协协商同基层社会治理有效衔接、相融互促、同频共振，推动协商民主“飞入寻常百姓家”，拓宽基层社会治理新路径，可使基层协商更接地气、基层社会治理更添活力。
近年来，平武县政协不断探索区县政协协商同基层社会治理相结合的新路径，按照“坚持党建引领、面向基层延伸、精心培育典型、丰富载体渠道”的新思路，注重政协协商特色和实效，把政协协商民主优势转化为基层社会治理效能，促进当地基层社会治理潜力充分释放，经济发展不断攀升，民生福祉不断增进，群众满意度不断提高，人民获得感不断增强，走出了一条区县政协协商同基层社会治理相结合的平武实践之道。
一、坚持党建引领，强化协商议事保障
中国共产党是中国特色社会主义的领导核心，也是爱国统一战线的领导核心。政协是党领导的统一战线组织、多党合作和政治协商的重要机构，坚持党的领导是政协事业发展进步的根本保证。确保政协协商落实落地，创新提升基层社会治理能力，必须要坚持和加强党的全面领导。只有通过党的领导，才能体现中国社会主义制度政协协商优势，从而转化为基层社会治理优势，以改革创新的思路，打造共建共享共治的社会治理新格局。
区县政协党组要充分发挥在政协工作中的领导作用，切实做好政协工作的明白人、领路人。把党的主张通过民主程序转化为各方面的共同意志，找到最大公约数，画出最大同心圆。不断加强政协队伍建设，旗帜鲜明、立场坚定地把握方向、带好队伍，为高起点、高水平地开展民主协商提供坚强的政治保证。提出年度协商工作计划要紧扣党委、政府的中心工作，并提请县委常委会研究审定，使协商工作有计划、有重点、有成效。要突出团结和民主两大主题，以和谐为导向，努力化解矛盾、消除分歧、增强合力，形成“党委领导、政府支持、政协搭台、多方参与、服务群众”的基层协商工作新格局。
平武县政协坚持把加强党的建设贯穿于工作全过程，突出政治功能，强化政治引领。按照平武县委办公室印发《关于加强新时代人民政协党的建设工作的实施意见》（平委办发〔2019〕2号）文件精神，平武县政协认真落实新时代党的建设总要求，坚持党对人民政协工作的全面领导，切实加强全县政协系统党的建设，团结带领参加人民政协的各党派团体和各族各界人士，不断加强政协机关自身建设，实现党的组织对党员委员全覆盖、党的工作对政协委员全覆盖。
平武县政协先后增设中共平武县政协机关党组、中共平武县政协委员综合委员会等，进一步完善平武县政协党组织构架。多次召开全县政协系统党的建设工作座谈会，强化从严治党的主体责任意识，探索区县政协抓党建、强党建的新途径，以党建促发展，提升平武县政协这支队伍的凝聚力，紧紧围绕平武县委、县政府的中心工作，深入一线调查研究，建诤言、献良策、谋实招、聚合力、促发展、惠民生，为平武县委、县政府在经济建设、社会民生、脱贫攻坚、抗疫抗洪、乡村振兴、森林防灭火等方面的决策和施政提供了如《关于进一步加强居民基本医疗保险费征收工作提案》《关于加强“清漪江”流域生态保护的建议》《关于进一步加强传染病防控工作的建议》《关于大力推进中药材产业发展的建议》等诸多高质量的意见和建议,及时有效解决了许多群众愁难急盼的具体问题，得到了县委、县政府的充分肯定和群众的高度认可。
二、面向基层延伸，提升联系群众能力
习近平总书记曾强调，人民政协是国家治理体系的重要组成部分，要适应全面深化改革的要求，以改革思维、创新理念、务实举措大力推进履职能力建设，努力在推进国家治理体系和治理能力现代化中发挥更大作用，并明确把“联系群众能力”作为政协工作应该提高的四种能力之一。区县政协作为密切联系群众的纽带，要不断增强政协协商的开放度、参与面，形成有事好商量、众人的事情由众人商量的秩序与氛围。坚持“开门协商”，让政协协商与人民群众更亲更近，主动邀请群众走进政协，旁听政协全体会议、常委会议，参加政协组织的专题协商、对口协商、界别协商和提案办理协商，发表意见建议。
用好“有事来协商”平台，坚持以人民为中心，将涉及群众切身利益的协商送到农村、企业、社区，把基层治理的热点、难点问题纳入协商范畴，着力解决群众关心关注的实际问题，让政协委员与基层群众面对面协商、心与心沟通，让更多基层群众走进政协、参与协商，努力把“有事来协商”平台建设成为党委、政府的“好帮手”，联系群众的“新桥梁”，实现政协协商与基层社会治理的有机融合。
将“有事来协商”平台建设作为区县政协特色工作全面开展，以小微协商为突破口，坚持委员为主体，持续聚焦民生问题，在不断探索实践中构建并完善“有事来协商”平台建设长效机制。小微协商由政协组织搭台，政协委员、涉事群众、政府相关职能部门代表参加，为解决群众的难事、烦心事而开展，具有小范围、及时性协商的特点，把加强思想政治引领、广泛凝聚共识作为中心环节，把解决群众身边的热点、难点、焦点问题作为主攻方向，其小巧、快捷、灵活的优势，更利于同群众的生产生活密切结合，从而为贯通政协协商和基层社会治理开辟了崭新的渠道。
为更好发挥人民政协专门协商机构作用，助推基层社会治理，推动政协工作高质量发展，促进政协协商同基层社会治理的纵深发展，平武县政协健全“1+2+4+N”的协商体系，每年举行 1 次全体会议、召开 2 次专题议政性常委会会议、举办4 次以上由主席会议成员牵头组织的专题协商活动和在“有事来协商”平台开展 N 次(每年不少于4次)结合本地实际、突出界别特色、基层群众有序参与、形式灵活多样的小微协商。通过“药丛山度假露营地文旅项目开发”“公共法律服务体系建设”“健全应急体系，强化应急物资保障”“民族乡高山有机蔬菜产业建设”等事关群众切身利益的民生问题和基层治理的堵点开展小微协商，真正做到协商于民、协商为民，为基层社会治理提供了一把“金钥匙”。小微协商的积极开展，深化了政协协商同基层社会治理的相促相依，提升了平武县政协联系群众的能力，扩大了人民政协在群众中的影响力,为政协工作开展注入了新动力。
三、精心培育典型，强化示范引领作用
党的十八大确立的社会主义协商民主制度，是我国社会主义民主政治的重大理论创新和突破，对于发展中国特色社会主义民主政治具有重要指导意义。党的十八届四中全会强调要坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，加强社会主义协商民主制度建设。深入开展基层重大公共事务决策的协商民主，是推进科学民主决策的重要形式，对于促进区域科学发展，加强民主政治建设、构建幸福和谐社会及提高基层党组织执政能力，具有极其重要的意义。
群众利益无小事，一枝一叶总关情。基层协商的主体是乡镇（街道）党委、村（社区）力量和村民（社区居民），以解决问题和化解矛盾为导向而展开，许多都来源于群众急难愁盼、亟待解决的问题。区县政协在基层社会治理中处于承上启下的重要位置，是找到基层群众参与基层协商的重要载体。区县政协要加强统筹规划，着力在基层社区建立政协组织搭台、多元主体广泛参与的工作机制。下深水、求实效，加强与乡镇（街道）党委、有关部门、社会居民等多方的沟通协调，对确定协商议题、设计协商主体、建立协商组织和对话流程以及推动协商成果运用等方面，建机制、立规则，推进政协协商向基层延伸，形成横向广泛覆盖、纵向多层拓展的并行发展格局。
在重点提案、协商议题确立方面，区县政协要坚持党政所需、群众所急、基层所难的原则，明确党委政府交题、政协选题、委员荐题、各方征题等形式，注重选择切口小、关联广、与群众切身利益密切相关的议题，作为协商的重要内容，提出体现民意、符合民生、增进民祉的“金点子”，做到基层群众有所盼，政协委员有所呼，政协系统有所应，政府部门有所为。
平武县政协悉心培育指导平武县高村乡创新“基层群众民主协商自治”发展模式，在五一村、民主村、福寿村成立了“村民协商自治议事会”。积极引导村民通过基层协商民主自治激发发展内生动力，创新试点村域资源入股村集体旅游合作社，形成“旅游公司+旅游合作社+民宿+农民”利益联动机制。旅游公司通过旅游合作社收购农民土特产品并统一销售；村民通过资源入股旅游合作社，旅游合作社交由专业的旅游公司运营。旅游合作社内部采用协商民主的管理办法，随着更多的农户加入到合作社中来，合作社的功能向社区治安、文化建设、社会公益事业等方面延伸，形成了基层群众民主协商自治模式。自推行创新试点以来，五一村、民主村、福寿村的农村党建、村民自治、环境整治、乡风文明、社会稳定等各项工作全面提升，矛盾纠纷大幅减少，初步实现了基层治理更加有效、乡村环境更加美丽、群众生活更加幸福的目标。
四、丰富载体渠道，提升委员履职能力
政协委员是人民政协组织的“细胞”，是政协工作的主体，是社会各界的代表人士。政协委员社会知名度大、关注度高，一言一行都具有影响力和示范性。许多政协委员更是各行各业的专家和技术骨干，他们拥有丰富的、专业的科学知识和科技实践经验，是提高自主创新能力、推动和促进经济社会发展的拔尖人才，是全面建成小康社会的重要智力资源。
区县政协委员大多都是来自各行各业的代表人物，具有一定的社会号召力，贴近界别群众，易取得群众的信任和感情融合，开展基层协商民主、推动基层社会治理更有优势。为政协委员搭好平台、做好服务，紧紧围绕充分发挥委员主体作用，激发委员履职主动性、积极性、创造性，促使委员更加用心用情为民代言、为民建言，是区县政协协商同基层社会治理相结合的重要一环。
平武县政协始终把提升政协委员履职能力摆在重要位置，不定期组织开展委员小组活动、举办政协委员培训班，对委员集中进行政协理论和基本知识的培训。培训期间，既有领导讲话，又有专家授课、业务辅导；既有理论讲座，又有专程邀请如浙江省余杭区政协委员王晓乐等优秀委员的先进经验介绍、小组讨论和大会交流。科学制定年度理论学习和专题讲座计划，明确学习重点，把握学习要求，落实部门、人员责任，增强学习的计划性、针对性、有效性。结合当前形势举办各种专题学习会，如党的十九届五中全会精神、全国两会精神报告会、四川省第十一届八次全会精神、绵阳市委七届十次全会精神、平武县委十三届十一次全会精神等，广泛组织委员开展学习活动，及时领会掌握中央和省委、市委、县委新精神新要求。每年组织政协委员外出考察学习，它山之石、可以攻玉，平武县政协明确目的，坚持问题导向、目标导向，紧紧围绕“市内外贫困县脱贫摘帽经验”“农旅结合特色产业发展”“国有企业改革和国有资产管理先进经验”“民族团结进步示范县创建工作先进经验”等全县经济社会发展中的重点问题、人民群众普遍关心的热点问题，组织委员外出考察学习，开阔委员视野，提高履职能力，学习借鉴外地先进工作经验和发展模式，为县委、县政府科学民主决策提供依据和参考，为促进平武经济发展贡献政协智慧和力量。
《老子》有云：“合抱之木，生于毫末；九层之台，起于累土；千里之行，始于足下。”习近平总书记多次强调，基层是一切工作的落脚点，社会治理的重心必须落实到城乡、社区。社会治理的重点在基层，难点也在基层，必须把社会治理的重心落到城乡基层。在基层社会治理提档升级的过程中，人民政协作为我国政治生活中发扬社会主义民主的重要形式，具有不可替代的作用。政协协商同基层社会治理相结合是政治协商职能向基层的拓展延伸，既是中国特色制度安排下人民政协感召时代的呼唤主动作为，又显示了人民政协事业强大的生机活力。
人民政协植根于中国悠久灿烂的历史文化，产生于近代以后中国人民革命的伟大斗争，发展于中国特色社会主义的光辉实践，具有鲜明中国特色，是实现国家富强、民族振兴、人民幸福的重要力量。自成立以来，人民政协在建立新中国和社会主义革命、建设、改革各个历史时期发挥了十分重要的作用。七十余载惊涛拍岸，九万长空风鹏正举。新时代新使命砥砺奋进再出发，新征程新跨越继往开来展宏图。作为密切联系基层人民群众的区县政协，要肩负起“排头兵”的重任，积极发挥委员主体作用，体现政协责任担当，畅通委员与群众交流渠道，充分发挥区县政协在基层宣传政策、化解矛盾、推动问题解决等方面的积极作用，充分彰显政协协商在社会基层治理中的重要作用和独特优势，埋头苦干，开拓奋进，务实笃行，为实现新时代党的历史使命凝心聚力，不断谱写新时代人民政协事业发展新篇章。