民主党派作风建设问题研究

　长期以来，民主党派老一辈成员在与中国共产党团结合作、共同奋斗的历史过程中形成了许多优良传统，这些优良传统也包含着老一辈的优良作风，这是民主党派宝贵的政治财富。进入新时代，新的使命、新的定位、新的任务，对民主党派各方面都提出新的要求，作风建设更显得尤为重要。

　　作为中国特色社会主义参政党，民主党派要充分发挥主观能动性，准确定位自身建设的着力点，进一步提高整体素质，发挥参政党在国家政治生活中的作用，将参政党建设水平全力提升到新的高度。自身建设其中的一项重要内容就是要大力加强作风建设。

　　一、民主党派作风建设的重要意义

　　作风建设是民主党派自身建设的重要组成部分，是参政党建设的长期任务。进一步加强民主党派作风建设，既是民主党派自身建设的需要，也是发挥参政党作用的有力抓手，更是促进社会风气进一步好转的动力源之一。

　　（一）要保持民主党派的进步性、广泛性，就必须加强作风建设

　　在中国特色社会主义民主政治的保障下，中国特色社会主义伟大事业不断推进，为全面建设社会主义现代化国家凝聚力量、拓土开荒。中国共产党领导的政治协商和多党合作制度是中国特色的政党制度，是中国执政党和参政党共同的事业，是中国革命、建设和发展坚强的后盾和政治力量。只有加强作风建设，参政党才能与时俱进、进步发展，才能拥有感召力、聚集力和向心力，进而参与形成巩固、有力的多党合作政治格局，否则一切皆是空谈。

　　（二）要全面提高五种能力、切实完成履职任务，就必须加强作风建设

　　习近平总书记指出：民主党派“要提高政治把握能力、参政议政能力、组织领导能力、合作共事能力、解决自身问题能力。”全面提升“五种能力”的一个重要前提，就在于抓好作风建设。

　　作风建设能凝聚共识， 促进各民主党派围绕国家和执政党战略发展大趋势，坚持正确的思想路和政治路线，并能够使其得到贯彻与落实；反之，就可能在其相关事业道路的任何环节出现问题，就随时可能偏离国家事业发展的正确轨道。

　　作风建设能聚集智慧和力量，促进各民主党派切实履行参政党职能，开展社会服务工作，及时开展解疑释惑、理顺情绪、化解矛盾的工作，积极履职尽责。

　　（三）要肩负好新时代参政党的历史使命、发展好社会主义民主政治，就必须加强作风建设

　　习近平总书记强调：坚持完善共产党领导的政治协商制度和多党合作制度，为了更好表现出这项制度的效力，重点在于发挥民主党派的积极作用。只有加强作风建设，才能坚持民主党派的使命与担当，使民主党派的参政党优势真正发挥出来。在围绕党中央的重要计划部署上，民主党派可以发挥自身智力优势，广泛开展调查研究，帮助执政党实现科学决策、民主决策、依法决策。同时，民主党派还可以在各自特色优势领域发挥作用。民主党派要聚集力量，整合资源，与执政党携手攻坚克难，共筑中华民族伟大复兴中国梦。

　　（四）要传承好先辈优良传统、树立好民主党派的社会形象，就必须加强作风建设

　　作风建设表现和反映着一个政党的本质特征和精神风貌，是一个政党向社会展示自身价值和政党形象的窗口。大众对民主党派的认同很大程度上建立在对其作风的判定上，从对政党作风的认知中取得对民主党派的总体认知和评价。

　　自各民主党派成立之初，即以“爱国”的入世情怀和进取精神投身爱国民主运动、社会主义建设事业中，以优良的作风向社会展现一个汇聚力量、团结互助、为民办事的好形象，这对于提高民主党派在界别群众中的声誉与影响力有着不可替代的重要意义。

　　二、进一步加强民主党派作风建设的建议

　　（一）积极采取有效措施，推进思想作风建设

　　加强思想作风建设，首先，需加强理论武装，认真学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想，只有理论上清醒，才能政治上坚定，进而巩固政治共识，强化责任担当，夯实多党合作共同思想政治基础。其次，要增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，这些源于对中国特色社会主义的坚定信念，是对民主党派成员思想作风状态的基本要求。另外，要大胆使用批评和自我批评的有力武器，使之越用越灵、越用越有效，以此促进民主集中制的贯彻执行，促进党派组织生活的严格规范，促进党派成员的团结，切实提高领导班子解决自身问题的能力。

　　（二）理论联系实际，坚持学以致用，加强学习作风建设

　　把习近平新时代中国特色社会主义思想内化于心、外化于行，努力做到学思用贯通、知信行统一。首先，民主党派成员尤其是领导班子成员，要带头深入学习，提升理论素养，坚定理想信念，优化知识结构，强化责任担当意识。其次，民主党派组织要重视对新成员和骨干队伍的培训，努力争取将民主党派干部培训纳入统战干部培训计划当中。注重知识的创新培训，提高民主党派成员的综合素质水平；有针对性地进行专项履职能力的培训，使民主党派成员全方位提高政治思想觉悟、理论政策水平，拓宽知情明政渠道，不断提高民主党派成员的履职能力。另外，建立健全民主党派学习制度，坚持读原著、学原文、悟原理，坚持开展理论学习中心组学习、专题学习辅导、个人自学等，深化对多党合作初心、参政党性质地位的认识。最后，以纪念民主党派响应“五一口号”为契机，建立民主党派成员自我教育、相互交流活动日。

　　（三）用求真务实的精神，推动工作作风建设

　　要以高度的政治责任感、使命感和爱岗敬业的事业心，脚踏实地、勤勤恳恳的扎实工作态度为目标，想问题、做决策、办事情要从实际出发，坚持求真务实，道实情、办实事、出实招，以严实的精神真抓实干，狠抓落实，务求实效。

　　工作中要多动脑子想办法，做到既坚持原则又灵活主动，不做“老好人”，发扬勇于开拓创新、敢于斗争的优良传统和作风，努力开拓工作新局面。要形成严谨求实的工作作风，遵守工作纪律，严格执行规定程序，严谨、规范、科学地做好各项工作。

　　应该不断改进工作方式方法，锤炼“严、深、细、实”的工作作风，坚决纠正形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，坚决反对因循守旧、不思进取、弄虚作假、阳奉阴违、作风浮躁、急功近利。

　　（四）发挥表率作用，坚持民主集中制，强化领导作风建设

　　民主党派在与中国共产党长期团结合作的历史进程中，在自身组织成长发展的过程中，经过不断地探索实践，最终也将民主集中制确定为自己的组织原则，并写入各自章程。民主党派领导班子贯彻民主集中制的首要条件是正确认识民主集中制的内涵和理解贯彻民主集中制的必要；其次是健全贯彻民主集中制的制度机制，包括建立学习制度、工作制度、培训制度、议事规则、决策程序及领导干部选拔制度等；此外，有效的监督考核也是民主党派领导班子贯彻好民主集中制的重要保障。

　　领导作风建设要坚持“解放思想、实事求是、与时俱进”的思想路线，班子成员要发挥“关键少数”的示范引领作用，坚持走在前、带好头、做表率，督促树立优良作风，以带动党派全体的作风转变。各级领导干部要与时俱进，开拓创新，创造性开展工作，同时要严格要求自己，以身作则，充分发挥领导班子、领导干部“领头雁”作用，构建“一把手负总责，一级抓一级，层层抓落实”工作格局，做遵守工作纪律的标兵，要求别人做到的，自己首先要做到。

　　（五）加强内部监督，提升纪律作风建设

　　纪律就是规则，是民主党派存在与发展的保障，没有了纪律，民主党派就会像一盘散沙，丧失前进的动力。在全面加强作风建设过程中，要把纪律作风建设放在重要位置，从严格纪律要求开始，以严格纪律要求结束，严守政治纪律和政治规矩，为作风建设提供有力的纪律保障，同时也构成作风建设的重要组成部分。纪律要得到执行，既需要提高认识、自觉遵守，更需要建章立制、加强内部监督。

　　各民主党派从上到下的监督组织架构已经初步构建，今后的主要工作是进一步探索、继续积累经验，不断增强民主党派内部监督效能。

　　第一，立足参政党特色，树立科学的内部监督理念。监督必须贯彻民主集中制，依规依纪进行，强化自上而下的组织监督，改进自下而上的民主监督，发挥同级相互监督作用。坚持惩前毖后、抓早抓小、防微杜渐。特别是在加强和改进对组织内领导干部的日常教育、监督和管理方法应该有比较切实可行的制度与办法。上级组织特别是其主要负责人，对下级组织主要负责人应当平时多过问、多提醒，发现问题及时纠正。

　　第二，完善内部监督的领导体制。领导班子成员发现班子主要负责人存在问题，应当及时向其提出，必要时可以直接向上级组织报告。巡视是中国共产党党内监督的重要方式，民主党派也可以借鉴学习开展对地市级党派组织进行巡视的相关工作。

　　第三，制定相关制度和实施细则，完善内部监督制度体系。坚持会内谈话制度，认真开展提醒谈话、诫勉谈话。发现党派内部的领导干部有思想、作风、纪律等方面苗头性、倾向性问题的，有关党派组织负责人应当及时对其提醒谈话；发现轻微违纪问题的，上级党派组织负责人应当对其诫勉谈话，并由本人做出说明或者检讨，经所在支部主要负责人签字后报上级监督委和组织部门；通过发放《作风调查问卷》，广泛听取和征求民主党派广大成员的意见、建议，全面了解民主党派作风建设情况，把握广大成员对作风建设的期望和要求。

　　第四，注重人员选拔和培训。在组织发展、政治安排和干部推荐等工作中，应制定考察考核的相关标准和制度，全面对考察对象的德、能、勤、绩、廉进行量化评分，做到既重政绩又重政德，重点考察贯彻执行中央决策部署的表现，在重大原则问题上的立场，对待人民群众的态度，完成参政议政、政治协商、民主监督任务的情况。会内的领导干部应当每年在同级委员会或扩大会议述责述廉，接受评议。述责述廉重点是执行政治纪律和政治规矩、推进廉政建设等情况。述责述廉报告应当载入廉洁档案，并在一定范围内公开。

　　第五，加强监督委员会建设，发挥内部监督作用。应在党派市区一级委员会全面设立监督委员会，对上级监督委员会负责汇报工作。应当加强对履行党派内部监督责任和问题整改落实情况的监督检查，对不履行或者不正确履行党派内部监督职责，以及纠错、整改不力的应依照相关规定进行处理。党派监督委员会对监督中发现的问题应当做到条条要整改、件件有着落。整改结果应当及时报告上级党派组织，必要时可以向下级党派组织和成员通报。另外，可以探索建立上级监督委员会对下级党派组织的分工联系制度，监督工作下沉到基层组织，构建监督联系网络。

　　第六，以制度创新推动民主党派内部监督的发展。建立健全民主党派内部监督机制是各民主党派加强自身建设的一项全新尝试，是探索建立民主党派各级领导班子建设长效机制的客观需要。过去，对民主党派而言，除了国家法律外，来自党派内的只有各自章程的约束，后来担任公职的成员有了《国家公务员条例》《领导干部选拔任用工作条例》《监察法》的约束。随着民主党派内部监督条例的出台，来自党派内部的约束得以加强，这是民主党派组织建设中的一个不断完善的过程，努力把中国民主政治建设的进程推上一个新的台阶。

　　第七，着力健全对民主集中制保障机制的监督制约。要做到组织监督、制度监督二者一体化。要用好组织监督，要建立健全决策执行情况的监督反馈制度，对决策执行情况进行全过程监督，防止擅自改变集体决策或执行不到位的问题发生；用好制度监督，要对各部门、各单位权力运行、制度落实等情况进行督导检查，及时发现问题，采取有力措施限期整改并跟踪问效。

　　通过加强内部监督来推进纪律作风建设非朝夕之功，需要久久为功、抓铁留痕。与时俱进的内部监督与严明纪律，有利于树立民主党派良好的社会形象，加强民主党派的自身建设。只有进一步加强内部监督，提高民主党派成员纪律意识，加强纪律机制建设，才能完成新时代赋予民主党派组织的各项使命。

　　作风建设是民主党派建设的永恒主题，好的作风是民主党派的精神食粮，是建设高素质参政党不可或缺的首要条件。进入新时代，各民主党派要坚持求真务实、真抓实干，端正思想作风，改进工作作风，严格纪律要求，树立务实进取、清正廉明的良好形象，建设作风优良的中国特色社会主义参政党，在我国政治生活和经济、社会发展中发挥不可替代的作用。

　　（课题组带队：民建北京市委副主委赵亚洲，执笔人：周明刚，成员：苏宏、周明刚、方向明、杨黎明、刘育梅、范笑天、张晔、吴琳、张青锋，本文获民建中央2020年重点理论研究课题优秀成果二等奖）